文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面trong>4月会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶(fú)持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心