日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎(hū)公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业(yè)质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招标过程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发(fā)展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了(le)《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息(xī)披露等(děng)重点事项规(guī)范。四(sì)是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的(de)轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没有规(guī)定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的(de)轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计(jì)师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥(chì)潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事务(wù)所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计(jì)师事(shì)务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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