日前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会(huì)计(jì)师事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报告(gào)的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计(jì)师事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗》规定，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致(zhì)、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事(shì)务所承(chéng)接业务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全(quán)完(wán)善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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