日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质(zhì)量(lià临沂是几线城市，临沂是几线城市2023ng)关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所相关(guān)工作尚存在(zài)制度(dù)不(bù)完(wán)善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究(jiū)，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众(zhòng)征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平(píng)和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定。三临沂是几线城市，临沂是几线城市2023(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)得(dé)分公式(shì)。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ临沂是几线城市，临沂是几线城市2023)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事(shì)务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)两个层(céng)面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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