日前(qián)，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存(cún)在(zài)制度不(bù)完善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企业在(zài)招标(biāo)过程(chéng)中简(jiǎn)单把低(dī)价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注册(cè)会计(jì)师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会(huì)计师事务所和(hé)利益相关(guān)方的(de)合(hé)法权益(yì)，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题(tí)研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的(de)修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内容(róng)是什么？ 新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息eight: 24px;'>新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息p>

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项(xiàng)进(jìn)行规定。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工(gōng)作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会(huì)计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依(yī)法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息则明确，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同(tóng)仁(rén)。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分(fēn)标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务(wù)所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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